KAS: Na sua opinião, quais são os principais desafios estruturais para a proteção efetiva dos direitos das crianças e adolescentes (C&A) na América Latina?

A proteção efetiva das C&A na região apresenta um cenário díspar, no qual coexistem uma quantidade significativa de normas de proteção em vários níveis (convencionais, constitucionais, legais e até mesmo regulamentares) que se confrontam com uma realidade caracterizada pela discriminação interseccional. Entre os diversos fatores que contribuem para a vulnerabilidade das C&A na região, destacam-se a desigualdade e a pobreza persistente, que condicionam seu acesso à saúde, educação e proteção social. A isso se somam, em certas áreas, marcantes disparidades entre as zonas urbanas e rurais e entre as etnias e raças.

Diante desse cenário, a qualidade institucional dos mecanismos estatais de resposta apresenta capacidades fracas nos sistemas de infância, defensorias, promotorias e serviços locais. Contribui para isso a alta rotatividade das políticas públicas adotadas e a fragmentação institucional.

Além disso, verificam-se estereótipos culturais que favorecem a perpetuação de violências normalizadas e multifacetadas (intrafamiliar, comunitária, sexual, etc.), o trabalho infantil, o tráfico e, agora, a violência online.

Diante dessa situação, os sistemas de proteção muitas vezes são pouco integrados, onde a justiça, a educação, a saúde e a proteção social operam em silos, com um enfoque preventivo escasso.

KAS: Qual é o papel que os tribunais constitucionais devem desempenhar para garantir e fortalecer os direitos das crianças e adolescentes? Você poderia citar um caso em que esse papel tenha sido desempenhado de maneira exemplar?

Pilar do exercício de uma jurisdição tutelar das crianças e adolescentes, a partir de sua categorização como sujeitos de tutela constitucional e convencional preferencial, concentra-se no impacto do princípio do “interesse superior da criança” como parâmetro de controle em leis, políticas públicas e adoção de decisões judiciais.  

A isso se soma a exigência de uma leitura do ordenamento jurídico interno de acordo com as exigências da ordem regional e universal de proteção dos direitos humanos.

Nessa orientação, os tribunais podem garantir a justiciabilidade direta dos direitos (saúde, educação, identidade, ambiente saudável, vida livre de violência) e procedimentos amigáveis (ser ouvido, patrocínio adequado, prazos curtos, justiça de acompanhamento, etc.).

A isso se soma a necessidade de implementar o controle de omissões legislativas e executivas que dão lugar à frustração das normas de proteção. Nessa orientação, e dada a causalidade policêntrica subjacente aos cenários estruturais de violação dos direitos das crianças e adolescentes, em particular dos mais vulneráveis, é fundamental a implementação de processos complexos e estruturais que permitam articular a projeção de planos, com metas verificáveis por meio de indicadores adequados.

Existem algumas linhas jurisprudenciais exemplares de controle robusto orientadas pelo interesse superior e pela dignidade das crianças e adolescentes que abriram as portas, nesses países, para a projeção de múltiplas decisões de proteção.

Um exemplo pode ser encontrado na sentença T-510/2003 da Corte Constitucional da Colômbia, que aplicou o “interesse superior da criança” no que se refere à sua inserção familiar, implementou um mecanismo para estabelecer quais são as condições que melhor satisfazem tal interesse superior em situações concretas, tomando como regra geral garantir o desenvolvimento harmonioso, integral, normal e saudável das crianças, do ponto de vista físico, psicológico, afetivo, intelectual e ético, bem como a plena evolução de sua personalidade.

Outro exemplo pode ser encontrado na decisão da Suprema Corte da Nação Argentina no caso “Campodonico de Bebiaqua”, do ano 2000 (Decisões: 323:3229), relativa à tutela do direito à preservação da saúde de crianças e adolescentes, que posteriormente se projetou em um número considerável de decisões tutelares na matéria.

KAS: Diante de novos contextos de vulnerabilidade — como a violência digital ou a crise climática —, o que é necessário por parte dos tribunais constitucionais e dos governos para garantir uma proteção eficaz dos direitos das crianças e adolescentes?

A violência digital demonstrou que as categorias e padrões clássicos de proteção de direitos, embora fundamentais, são insuficientes diante desses cenários inovadores que as tecnologias da informação e da comunicação apresentam.

É indispensável encontrar uma resposta que permita manter os espaços de tutela conquistados, ao mesmo tempo em que se desenvolvem novas respostas que superem as tensões atuais. Entre as medidas a serem adotadas, é necessário:

• Empoderamento dos setores vulneráveis por meio da educação digital e alfabetização midiática para crianças e adolescentes, famílias e escolas.
• A formação interdisciplinar dos órgãos do sistema de justiça, bem como o desenvolvimento de padrões inovadores sobre privacidade, perfilagem e liberdade de expressão de crianças e adolescentes, provas digitais. Da mesma forma, a consciência da necessidade de implementar processos urgentes adequados para o tratamento das questões.
• Controle por meio do desenvolvimento de:
  • estruturas de devida diligência para plataformas (design seguro por padrão, verificação de idade proporcional, relatórios de riscos, transparência algorítmica).
  • Vias rápidas para remoção de CSAM, grooming e cyberbullying; unidades especializadas e cooperação transfronteiriça.

Por sua vez, é necessário reconhecer as crianças e adolescentes como um grupo especialmente exposto à violação de seus direitos pela crise climática. Nesse sentido, os tribunais devem desenvolver decisões que possibilitem o controle da não regressividade ambiental, o acesso à justiça climática e a reparação com enfoque intergeracional.

KAS: De que maneira os desenvolvimentos jurisprudenciais da Corte Interamericana de Direitos Humanos influenciaram a construção de padrões nacionais de proteção às crianças e adolescentes na região?

Os desenvolvimentos jurisprudenciais da Corte IDH têm sido de extrema importância na projeção e consolidação dos padrões nacionais de proteção às crianças e adolescentes.

Sem dúvida, a OC-17/02, ao estabelecer a criança como sujeito de direitos específicos e particularizados (autonomia progressiva, direito de ser ouvida, etc.), irradiou seu impacto nos códigos e na jurisprudência nacionais.

Também é oportuno mencionar a OC-21/14, que contribuiu para o fortalecimento da unidade familiar e a não detenção de crianças e adolescentes migrantes, em virtude de sua projeção como guia em decisões em vários países da região, como México e Argentina, entre outros.

Por sua vez, as decisões adotadas em casos como “Mendoza e outros vs. Argentina” (sobre a proibição de penas perpétuas para adolescentes), “Atala Riffo e Meninas vs. Chile” (relativo à discriminação estrutural da comunidade LGTBQ+ e interesse superior), “V.R.P., V.P.C. e outros contra Nicarágua” (sobre a devida diligência em casos de violência sexual) e “Ramírez Escobar contra Guatemala” (adoções internacionais), entre outros, foram incorporadas às decisões jurisdicionais por meio do controle de convencionalidade, ajustando penas, processos e políticas públicas. Nesse sentido, a atuação da defensoria pública, como agente multiplicador e estratégico, tem sido fundamental.

KAS: Como poderia ser fortalecida a cooperação regional entre tribunais constitucionais para proteger os direitos das crianças e adolescentes? Considera viável harmonizar certos padrões ou abordagens interpretativas na região?

A construção de uma rede estável de tribunais e o consequente trabalho conjunto no desenvolvimento de protocolos em relação a pontos focais em casos com impacto regional constituem uma ferramenta fundamental para a consolidação dos padrões de proteção das crianças e adolescentes.

Contribui nesse sentido a implementação de mecanismos de observatório regional da infância e da justiça constitucional, que permitem elaborar uma base de dados de decisões, métricas de cumprimento e boas práticas processuais amigáveis para as crianças e adolescentes.

Outro elemento importante é a implementação de treinamentos conjuntos e clínicas que articulem tanto os operadores jurisdicionais quanto as defensorias e a academia.

Nesse sentido, a fim de evitar a paralisação diante de aspectos que podem gerar conflitos entre ordenamentos, recomenda-se uma viabilidade de harmonização por meio de referências cruzadas ao bloco de convencionalidade e constitucionalidade, centradas em seus aspectos nucleares e critérios mínimos (direito de ser ouvido, interesse superior motivado, prazos abreviados, medidas cautelares idôneas, e padrões de não regressividade orçamentária, entre outros), concentrada em núcleos temáticos nos quais exista concordância.